L’angolo (del) marittimista – La stazione marittima: natura e implicazioni giuridiche

Il nostro collaboratore dottor Luca Brandimarte, junior advisor for EU and legal affairs anche in Assarmatori, affronta oggi temi e riflessi giuridici sulle stazioni marittime.

Luca Brandimarte

ROMA – All’interno della quasi-totalità dei porti italiani esistono due tipologie di terminal: il classico operatore terminalista, autorizzato in forza di una concessione demaniale marittima ai sensi dell’articolo 18 della Legge 84/94 (“Legge Portuale”), da un lato, e le stazioni marittime autorizzate ai sensi dell’articolo 6 della medesima legge. Trattasi in particolare dei terminal adibiti al traffico crocieristico, anche se taluni operano contestualmente anche il traffico dei traghetti ro-ro.

Ora, tendenzialmente, il terminalista privato può decidere di contrarre liberamente con altri soggetti, segnatamente, con i propri fornitori, manutentori, e in generale con i terzi. Non è chiaro tuttavia se anche le stazioni marittime siano parimenti libere di contrarre con terze parti senza essere soggette alla rigida disciplina pubblicistica in materia di appalti pubblici – di cui al D.lgs. 163/2006 come modificato dalla L. 11 agosto 2014, n. 125 e dal D.L. 12 settembre 2014, n. 133 «Codice degli appalti», oggi riformato dal D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, convertito con modificazioni dalla Legge 21 giugno 2017, n. 96, che ha introdotto il «Nuovo Codice degli appalti» – come qualcuno ha suggerito.

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La stazione marittima, infatti, è un soggetto particolare poiché se da un lato si configura come terminalista a tutti gli effetti, dall’altro è incaricata di svolgere un pubblico servizio. Tale circostanza consente – tra le altre cose – alle Autorità di Sistema Portuale interessate di partecipare al capitale della medesima, in quanto unica eccezione all’interno del nostro ordinamento portuale.

Inoltre, con particolare riferimento alle stazioni marittime passeggeri, parrebbe in prima battuta che l’affidamento a terzi dei servizi ad esse connessi (ivi inclusi i cd. «servizi di supporto ai passeggeri»), debba avvenire mediante apposita gara pubblica. Ciò, alla luce del combinato disposto tra l’art. 6 della Legge 84/94 (oggi riformata dal D.lgs. n. 169/2016) e il D.M. 14 novembre 1994 n. 275 – in tema di «Indicazione dei servizi di interesse generale nei porti da fornire a titolo oneroso all’utenza portuale» che identifica all’articolo 1, lett. e) le stazioni marittime passeggeri tra i servizi di interesse generale – nel rispetto dei procedimenti ad evidenza pubblica.

Ecco allora che la natura giuridica di stazione marittima, non è affatto tema di poco conto per il terminalista che la gestisce e svolge i servizi ad essa correlati. Infatti, qualora si applichi la normativa prevista dal Codice degli appalti, il terminalista incorre in elevati costi di natura amministrativa dovuti all’applicazione delle regole di cui ai procedimenti di evidenza pubblica mentre, in caso di non rispetto di dette procedure, si profilerebbe la violazione dei principi generali in materia di contratti pubblici, primo tra tutti il principio della «par condicio».

Alla luce di quanto sopra, appare dunque preziosa la sentenza del T.A.R. Liguria, Sez. II, 5 novembre 2015, n. 882, con la quale si è affermato che una società concessionaria del servizio di gestione del traffico crocieristico può appaltare a terzi i servizi complementari e sussidiari di vigilanza e sicurezza di aree ed edifici portuali senza essere soggetta alle regole di evidenza pubblica. Ciò in quanto trattasi di attività collaterale esercitata in un contesto concorrenziale che esula dall’applicazione della disciplina pubblicistica.

Nello specifico il tribunale amministravo ligure ha stabilito che «l’appalto per la gestione dei servizi complementari e sussidiari di vigilanza e sicurezza da svolgersi nell’ambito degli edifici e delle aree di un porto commerciale, essendo aggiudicato per scopi diversi – ancorchè strumentali – dall’esercizio dell’attività relativa allo sfruttamento di un’area geografica ai fini della messa a disposizione del porto ai vettori marittimi, trattandosi di appalto relativo ad un’attività collaterale esercitata in un contesto concorrenziale, esso sfugge all’applicazione delle regole di evidenza pubblica di cui alla parte terza del codice dei contratti pubblici».

Sostanzialmente, sulla base di quanto già affermato dalla precedente giurisprudenza nazionale e comunitaria, i giudici liguri hanno ribadito la portata speciale dell’applicabilità della disciplina dei settori speciali soltanto nei casi espressamente previsti.

A ciò consegue quindi una rigorosa delimitazione non soltanto dell’ambito soggettivo ma anche per quanto riguarda quello oggettivo – riferito al tipo di attività svolta in concreto dai soggetti che operano nei settori speciali indicati dal codice – senza possibilità di interpretazione estensiva.

In conclusione, sembra persistere l’obbligo per il gestore di una stazione marittima di sottostare alle regole pubblicistiche, salvo il caso in cui si tratti di attività collaterali alla propria, esercitate in un contesto concorrenziale.

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